‘开云体育’深刻认识“十四五”时期煤电油气产供储销体系建设面临的新形势和新挑战

发布时间：2023-01-29 丨 浏览次数：507

十四五时期全球政治经济环境深度调整，全球能源供需结构发生重大变化，国内经济进入高质量发展阶段，能源需求增长、供需结构和生产消费方式发生变化。在深入洞察国际国内能源发展形势、牢牢把握中国能源发展的主要矛盾的基础上，习近平总书记对加强煤电产气供给储藏销售体系建设作出了重要论述和明确指示。

如何更好地把握未来能源供求的势头，做好十四五时期能源供应保障的各项准备，实行习近平总书记的要求，有关方面需要加强深入研究和系统思考。《加强煤电油气生产储藏销售体系建设》一书详细深入分析，有利于各方更加清晰地认识十四五时期煤电油气生产储藏销售体系建设面临的新形势、新变化，相关新要求和新挑战也更加充分内外部新形势的变化带来了工作环境的新变化，对工作提出了新的要求，但制约因素的强化使未来工作面临着前所未有的重大挑战。本书在第四章十四五时期煤电油气保障供给面临的形势章节中，首先从分析国内外能源供给整体形势，详细分析了十四五时期中国煤电油气供给储藏销售体系建设面临的各种新变化，在此基础上阐述了能源保障供给面临的各种新要求，重点分析了新时期煤电油气供给保障面临的各种新挑战。本章内容致力于新的功夫，由于各种新因素交织在一起，其中既有因果关系，也有重叠关系的变化，其中既有周期因素的作用，也有规律性的结果，其中既有新时代的势头，也有在新形势下被动应对的情况，对未来形势的判断更加复杂。

从全书内容的总结来看，面对十四五期煤电油气保障供应，本书在国内外形势变化和供需形势趋势方面做出了以下重大判断。一是世界政治经济环境变化带来的外部影响不确定性增大。

国际形势的重大变化，深刻影响国际能源供求结构的变化，对中国能源的发展也产生重大影响。本书详细分析了国际能源供求结构的动向，指出发达国家能源消费基本饱和，甚至开始下降，中印代表的发展中国成为世界经济和能源消费增长的主要驱动力，加上油气供应多极化，再生能源成为世界能源变革的重要力量，传统能源生产和消费结构形成的地缘政治结构明显松动，世界能源发展的不稳定性明显增强，中国能源市场面临的外部风险和不确定性因素也明显增加。二是国内能源需求进入中低增长率发展时期。

能源是经济社会发展的重要物质基础，经济发展阶段的变化也大大影响了能源供求结构。本书指出，中国已进入高质量发展阶段，产业结构持续优化，城市化进程放缓，房地产、汽车消费等稳定，工业、建筑、交通等能源利用效率持续提高，能源需求拉动作用下降，十四五能源需求增长总体放缓。因此，十四五时期国内能源供应总体缓慢，但地区性、季节性、特殊时期煤电供需不平衡等矛盾和问题仍存在，海外能源供应不确定性，能源保障供应需要补充很多短板，不能疏忽。

三是能源保障供应从过去的保证量转变为保证量和质量并重方向。在规划经济时期和社会主义市场经济建立初期，煤电油气普遍短缺，保障供应的核心是满足总量需求。本书指出，随着我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，人民生活水平不断提高，生态环境保护要求日益增强，经济社会方面面对优质能源供应服务的需求日益增加，煤电油气供应解决的问题多样化。

十四五时期能源保障供应不仅要满足量的要求，还要满足清洁、低碳、高效的质量发展需求，满足保证量和质量的双重要求，这意味着能源保障供应的要求也全面提高。四是新能源需求由化石能源满足主要向清洁能源转变。

长期以来，中国新增的能源需求主要通过增加化石能源供应来满足，通过有效安排煤炭、石油等生产储藏销售各环节，保障供求联系。甚至，在供应紧张的情况下，只要采取一定的有效措施，局面总能扭转。本书指出，加快清洁能源发展，改善能源供应结构是习近平总书记能源安全新战略的重要组成部分，中国已在清洁能源发展方面取得了世界瞩目的成果，未来将继续扩大清洁能源开发利用规模。

更重要的是，未来中国新增的能源需求主要由清洁能源满足，传统化石能源退居次要。但是，可再生能源电力具有波动性、间歇性、随机性的特征，调度困难，天然气对外依赖度高，消费季节性峰值差异增大，保障清洁电力、天然气供应，依靠传统的调节手段很难发挥作用，必须适应清洁能源的特征，统一的源网负荷五是能源生产方式从基地式向基地式和分布式并列方向转变。过去，我国能源建设以大型基地开发为主，能源保障运行也主要围绕能源大基地做文章，大进大出的特点明显。本书分析了近年来国内外能源发展的各种变化特点，随着清洁能源技术的不断进步，能源供需之间的界限逐渐模糊，综合能源服务蓬勃发展，能源供需一体化的新模式发展明显加快。

特别是随着风力发电、光伏发电的价格上网，储藏能源、微电网等技术越来越成熟，接近用户侧的分布式清洁能源技术迅速应用，十四五期成为能源供应的新模式，对能源系统的运行调度方式提出了新的要求。六是终端能源消费中电力的比重越来越高。从世界范围来看，在可再生能源的快速发展和产业、能源结构调整的多驱动下，电力成为近年来世界增长率最快的能源品种。

本书分析了十四五和未来电气化的发展趋势，强调随着分布式电力系统在终端领域的应用扩大，新能源汽车、储藏能源等成为电力系统的重要组成部分，电气化和智能化加快融合发展，电力加快了终端能源环节的传统能源替代速度，在我国终端能源消费系统中发挥的作用也越来越重要，占有的比重也明显提高。但是，电力特征立即使用，储藏难度高，高效运行的工作难度增加，对电力运行的要求也明显提高。七是未来以市场方式实现稳定运行。

随着各种市场交易机构的不断建立，市场主体越来越多样化，市场竞争机制越来越完善。本文强调，根据习近平总书记对能源安全新战略的重要讨论，市场应在资源配置中发挥决定性作用，进一步加快中国能源市场化改革的步伐。在此背景下，未来保障煤电油气稳定运行的行政手段不断减少，作用空间逐渐减少，实施效果也减弱。

为了应对未来的新情况、新问题，必须加强煤电油气生产储藏销售体系的建设，通过价格、交易等市场调整手段实现峰值、紧急和储备等目标，以市场化方式保障运行管理。八是加强能源大数据等新的运行管理手段。

目前和今后一个时期，电力系统中波动性电源的比例不断提高，电力天然气峰谷差也呈扩大趋势，能源品种之间的关联性更大，能源基础设施的互联水平也逐渐提高，能源系统面临的复杂性、不确定性越来越大，能源运行管理方法的要求也越来越高。本书指出，十四五时期，能源领域的数字化、智能化步伐明显加快，能源与大数据、人工智能、云计算等技术深入融合。对于能源保障供应工作，未来要多利用大数据平台，加强能源系统大数据分析，加强相关基础设施建设，提高能源预测预警、储备动用、快速响应等能力，切实提高能源运行保障水平。九是适应常态化疫情对策要求。

突如其来的新冠肺炎流行对我国经济运行有很大影响，但影响整体控制，不会改变我国经济长期向好、稳定向好的基本面和发展趋势。本书指出，疫情流行期间，中国煤电供应保障能力稳步提高，更好地满足经济社会发展的需要，经受新冠肺炎流行等突发情况的冲击和考验。未来全球流行趋势尚不明朗，国内流行也可能持续一段时间，未来一段时间，在流行应对中一些有效的做法应逐渐上升到制度，同时应积极建立符合流行常态化预防管理要求的煤电油气运输保障体系。

(作者:中国宏观经济研究院能源所)。

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